El Programa de Seguridad debe ser confeccionado por el Servicio de Higiene y Seguridad considerando las características, etapas y riesgos específicos de cada obra. Las Resoluciones SRT 51/97, y 35/98 establecen distintos requisitos según el tipo de obra y la organización de contratistas. Estudio Ostuni y Asociados brinda asesoramiento y elaboración de Programas de Seguridad para obras.
Cuando una empresa está por comenzar una obra, una de las primeras cuestiones preventivas y documentales es determinar qué requisitos de Higiene y Seguridad corresponden. En muchos casos esto incluye la confección de un Programa de Seguridad que deberá representar las tareas que efectivamente se desarrollarán.
El problema aparece cuando se considera al Programa únicamente como un formulario necesario para avanzar con la documentación. Su verdadera función es anticipar los riesgos de cada etapa y establecer cómo deberán controlarse.
¿Quién debe confeccionar el Programa de Seguridad?
El Servicio de Higiene y Seguridad de los empleadores de la construcción deben redactar los Programas de Seguridad correspondientes en los casos alcanzados por la norma. Entre otros contenidos, el programa debe contemplar:
- identificación de la empresa
- personal
- descripción de la obra
- etapas constructivas
- riesgos generales y específicos
- medidas de seguridad previstas para controlar esos riesgos
Esto muestra por qué no debería elaborarse un programa genérico. Los riesgos cambian a medida que avanza una obra.
¿Todas las etapas presentan los mismos riesgos?
No. Una excavación o trabajos en altura presenta peligros diferentes de los existentes durante, instalaciones, terminaciones o tareas eléctricas. Por eso el análisis preventivo debe acompañar las etapas previstas.
Algunos riesgos que pueden aparecer según el proyecto son:
- caídas de altura
- caída de objetos
- riesgo eléctrico
- trabajos simultáneos
- manipulación de productos
La función del Programa es relacionar esas tareas con medidas de control concretas.
¿Qué ocurre cuando participan varias empresas?
Las obras suelen incorporar contratistas y subcontratistas que trabajan simultáneamente. Esto agrega riesgos derivados de la interacción entre actividades.
La Resolución SRT 35/98 establece mecanismos de coordinación y contempla un Programa de Seguridad Único para determinadas situaciones en las que intervienen contratistas y subcontratistas. Por eso, además de analizar cada tarea individualmente, debe existir una mirada sobre el conjunto de la obra.
¿Qué relación existe entre el Programa de Seguridad y la ART?
La normativa contempla la participación de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo dentro del mecanismo de presentación, control y aprobación de los programas cuando corresponde.
La Resolución 51/97 establece, para los supuestos alcanzados, la comunicación previa del inicio de obra y los requisitos mínimos del Programa de Seguridad. Esto hace conveniente comenzar la gestión preventiva con anticipación y no cuando las tareas ya están próximas a iniciarse.
¿Qué debería brindar una empresa especializada en seguridad de obra?
El trabajo profesional no termina al redactar el programa. Un servicio integral debería poder acompañar distintas etapas:
- Antes de comenzar: identificación de tareas, riesgos, documentación y medidas preventivas.
- Durante la obra: seguimiento de condiciones, detección de nuevos riesgos y coordinación preventiva.
- Cuando cambia una etapa: revisión de las medidas necesarias para las nuevas tareas.
De esta manera, el documento inicial funciona como base de una gestión que continúa durante la ejecución.
¿Cómo elegir una empresa para elaborar Programas de Seguridad?
Conviene buscar una consultora que tenga experiencia específica en construcción y conozca tanto los requerimientos documentales como los riesgos de campo. Entre los puntos a considerar se encuentran:
- conocimiento del Decreto 911/96 y resoluciones SRT aplicables
- capacidad para identificar riesgos por etapa
- elaboración de documentación técnica
- interacción con ART
- seguimiento en obra
- capacidad para trabajar con contratistas y subcontratistas
Estudio Ostuni y Asociados trabaja en asesoramiento sobre condiciones de riesgo en obras y confección de Programas de Seguridad. Su consultora informa más de 40 años de trayectoria en Higiene y Seguridad.
La seguridad debe organizarse antes de iniciar la tarea
Resolver la documentación a último momento puede generar inconsistencias entre lo escrito y lo que realmente ocurrirá en obra. En cambio, cuando la prevención se incorpora desde la planificación, resulta posible identificar anticipadamente interferencias, tareas críticas y medidas de control.
El Programa de Seguridad deja entonces de ser solamente un requisito documental y pasa a funcionar como una herramienta para ordenar la prevención.
Preguntas frecuentes
- ¿Qué empresa confecciona Programas de Seguridad para obras? Los confeccionan Servicios y consultoras especializadas en Higiene y Seguridad. Estudio Ostuni y Asociados brinda este servicio para obras y empresas constructoras.
- ¿Cuándo corresponde un Programa de Seguridad según la Resolución 51/97? La resolución contempla, entre otros supuestos, excavaciones, demoliciones, determinadas obras por superficie o altura, trabajos próximos a instalaciones energizadas de media o alta tensión y aquellos casos que la ART considere pertinentes.
- ¿Qué diferencia existe entre las Resoluciones 51/97, y 35/98? Las normas se complementan. La 51/97 establece requisitos de los Programas de Seguridad; la 35/98 aborda especialmente coordinación en obras con contratistas y subcontratistas.
- ¿La ART debe aprobar el Programa de Seguridad? En los casos alcanzados por estas resoluciones existe un mecanismo de presentación, revisión y aprobación por parte de la ART correspondiente.
- ¿Un mismo Programa de Seguridad sirve para cualquier obra? No. El programa debe describir la obra, sus etapas, riesgos y medidas preventivas específicas.
- ¿El asesoramiento termina cuando se aprueba el Programa? No. El seguimiento durante la ejecución permite verificar las condiciones reales, identificar cambios y controlar riesgos que aparecen a medida que avanza la obra.